De Illegale Gokmarkt in Nederland: Omvang, Kanalisatie en Waarom de Balans Is Verschoven
Available in US€617 miljoen naar illegale aanbieders – meer dan het legale circuit
Er is een getal dat me blijft achtervolgen sinds ik het voor het eerst onder ogen kreeg: €617 miljoen. Dat is het bedrag dat Nederlandse spelers in het eerste halfjaar van 2025 uitgaven bij illegale online casino’s. Ter vergelijking: de legale markt noteerde in dezelfde periode €600 miljoen aan gross gaming revenue. Voor het eerst sinds de legalisering in 2021 overtrof de illegale markt de legale in omzet.
Die verschuiving is niet abrupt gekomen. Het is het resultaat van een geleidelijk proces dat al in 2023 zichtbaar was – stijgende belastingen, strengere reclameregels en een groeiend aanbod van illegale platforms die precies de gaten opvullen die de regulering creëert. Maar het moment waarop de illegale markt groter werd dan de legale, markeert een keerpunt dat de hele fundamenten van het Nederlandse gokbeleid raakt.
Kanalisatie onder de 50%: wat de cijfers tonen
Kanalisatie is het percentage van de totale gokmarkt dat naar het vergunde circuit stroomt. Het is de centrale maatstaf waarmee beleidsmakers het succes van de legalisering beoordelen. Het doel was helder: door een aantrekkelijk legaal aanbod te creëren, zou het grootste deel van het gokgeld naar vergunde operators gaan – weg van de illegale markt, waar geen toezicht en geen spelerbescherming bestaat.
Die ambitie is niet waargemaakt. De kanalisatie naar omzet is in het eerste halfjaar van 2025 onder de 50% gezakt. Dat betekent dat meer dan de helft van al het geld dat Nederlanders uitgeven aan online gokken, buiten het legale circuit terechtkomt. Het is een cijfer dat de KSA in haar jaarverslag als “zorgwekkend” bestempelt – een understatement, als je het mij vraagt.
De kanalisatie naar spelers vertelt een ander verhaal: circa 94% van de gokkers is geregistreerd bij een vergunde operator. Die discrepantie is veelzeggend. Het merendeel van de spelers kiest voor legaal, maar een relatief kleine groep die illegaal speelt, genereert een disproportioneel groot deel van de totale omzet. Dat wijst op een kern van intensieve spelers – mensen die hogere bedragen inzetten, geen limieten willen en bewust kiezen voor aanbieders buiten het toezicht.
De vraag die beleidsmakers zich moeten stellen is niet hoe ze die 94% behouden – dat lukt redelijk – maar hoe ze de 6% terughalen die verantwoordelijk is voor meer dan de helft van de marktomzet. En dat is een vraag waar het huidige beleid geen overtuigend antwoord op heeft.
Waarom de illegale markt groeit
De groei van de illegale markt is geen toeval en geen onvermijdelijkheid – het is het directe gevolg van beleidskeuzes. Ik identificeer drie hoofdoorzaken, elk versterkt door de andere.
De eerste is de belastingdruk. De kansspelbelasting is in twee jaar gestegen van 30,5% naar 37,8%, wat de effectieve belastingdruk voor operators op circa 40% brengt als je het KSA-heffing en verslavingspreventiebijdragen meetelt. Operators compenseren die kosten door bonussen te versoberen, uitbetalingspercentages te verlagen en marketingbudgetten te korten. Het legale aanbod wordt daardoor minder aantrekkelijk – en illegale aanbieders profiteren daarvan.
De tweede oorzaak is het reclameverbod. Sinds 2023 is ongerichte gokreclame verboden in Nederland. Dat heeft de zichtbaarheid van legale aanbieders drastisch verminderd, terwijl illegale operators ongehinderd adverteren via social media en affiliatekanalen. Het resultaat: wie zoekt naar een online casino, vindt eerder een illegale aanbieder dan een legale.
Naar schatting spelen circa 200.000 Nederlanders bij illegale aanbieders, waarvan 36% probleemspelers – vier keer meer dan in het legale circuit. De VNLOK pleit ervoor om de KSA de bevoegdheid te geven om illegale goksites en hun affiliates direct te blokkeren, en om te waarborgen dat de legale markt aantrekkelijk en zichtbaar blijft zodat spelers makkelijker een veilige aanbieder kunnen vinden.
De derde factor is het stortingslimietensysteem. De wettelijke limiet van €700 per maand is voor de meeste spelers ruim voldoende, maar voor de groep intensieve spelers die het gros van de omzet genereert, is het een restrictie die hen naar illegale aanbieders drijft. Die spelers zijn niet per definitie probleemspelers – sommigen zijn vermogende individuen die grotere bedragen willen inzetten. Maar het systeem maakt geen onderscheid, en de illegale markt biedt wat de legale niet kan.
Wat de KSA doet om illegaal aanbod te bestrijden
De Kansspelautoriteit heeft in 2025 haar handhavingscapaciteit uitgebreid. Het aantal meldingen van illegale aanbiedingen steeg met 34% tot 2.005 gevallen – een indicatie dat zowel de omvang van het probleem als de meldingsbereidheid toeneemt. De KSA zet in op drie sporen: het blokkeren van illegale websites via DNS-filtratie, het beboeten van operators die Nederlandse spelers bedienen en het samenwerken met internationale toezichthouders.
Maar de effectiviteit van die aanpak is beperkt. Geblokkeerde websites verschijnen binnen dagen onder een nieuwe domeinnaam. Boetes worden opgelegd aan entiteiten die buiten de Nederlandse jurisdictie opereren en daardoor moeilijk te innen zijn. En internationale samenwerking verloopt traag, omdat landen verschillende prioriteiten en regelgevingskaders hanteren.
De realiteit is dat handhaving alleen het probleem niet oplost. Zolang de legale markt minder aantrekkelijk is dan de illegale – door hogere belastingen, lagere bonussen en strengere limieten – zal een deel van de spelers buiten het vergunde circuit blijven. De oplossing ligt niet in hardere handhaving, maar in een beleid dat de legale markt concurrerend houdt met de illegale.
Veelgestelde vragen over de illegale gokmarkt
Hoe groot is de illegale gokmarkt vergeleken met de legale?
In het eerste halfjaar van 2025 was de illegale markt groter: €617 miljoen tegenover €600 miljoen voor de legale markt. De kanalisatie naar omzet is onder de 50% gezakt, wat betekent dat meer dan de helft van het gokgeld naar onvergunde aanbieders gaat.
Wat houdt kanalisatie in bij online gokken?
Kanalisatie is het percentage van de totale gokmarkt dat naar legale, vergunde operators stroomt. Een hoge kanalisatie betekent dat het meeste gokgeld in het gereguleerde circuit blijft. De Nederlandse overheid streeft naar een zo hoog mogelijke kanalisatie, maar het huidige percentage ligt onder de 50%.
Waarom lukt het de KSA niet om illegale casino’s volledig te blokkeren?
Illegale operators opereren vanuit het buitenland en kunnen snel van domeinnaam wisselen. De KSA kan websites blokkeren via DNS-filtratie en boetes opleggen, maar het bereik van de Nederlandse jurisdictie is beperkt. Effectieve bestrijding vereist internationale samenwerking en een legale markt die concurrerend genoeg is om spelers binnen het vergunde circuit te houden.
Bescherm jezelf tegen de risico’s van de zwarte markt via de startpagina.
Leer de gevaren van spelen op illegale goksites herkennen in ons artikel over de risico’s van illegaal gokken.
Gemaakt door de redactie van 'Ideal Casino'.
